深度：论规制3D打印的法政策框架构建(下)

6．竞争政策

3DP技术对提高产品市场的工作效率有很大的帮助。一个全球性的在线设计市场将促进产品设计师之间的公平竞争，从而导致更低的市场价格，让利于消费者。但是，3DP在某些领域的颠覆性变化可能会导致不同的反竞争行为，例如，某企业开发的技术标准可能成为支撑某一市场运作的支配性设计，从而导致市场垄断。随着3D打印机的支配性设计、3DP软件、3DP新兴服务的涌现，3D打印市场将产生这种垄断，也可能会导致具有支配性设计的企业从事垄断行为。 该垄断行为表现多式多样。有可能是支配性标准提供者采取倾销方式，迫使竞争对手退出市场，并实现长期垄断高价的目的。

或对3DP网上商品价格实施垄断，抑或3DP巨头间相互勾结，共同收取价格虚高的3DP服务费用等。 国内外的企业发展实践证明，并购重组是企业做强做优做大、优化资源配置、实现企业转型升级的有效手段。3DP行业也不例外，近期国际上掀起一股3DP机器制造业快速并购整合风暴。美国3DP设备开发制造商3D Systems于2011年11月收购了3DP技术的最早发明者和最初专利拥有者Z Corporation公司之后，奠定了其在3DP领域的龙头地位。美国3DP设备开发制造商Stratasys 2010年与传统打印行业巨头惠普公司（HP）签订了OEM 合作协议，生产HP品牌的3D打印机，2011年5月收购 Solidscape 公司，2012年4月以14亿美元收购以色列3D打印设备初创公司 Objet，2013年6月以4.03亿美元收购MakerBot，目前已成为一家覆盖工业级和桌面消费级3D打印市场的数字化制造企业。与所有新型行业一样，3D打印机对于大众来说还是新鲜事物，该市场的竞争还相对分散。并且，Stratasys还未形成明显的竞争优势，紧随其后的 3D Systems亦未确立绝对的市场优势。但是，3DP欲可持续地健康发展，该市场不应为几个寡头把持与分割，必须根据反垄断法规制企业并购行为，打破市场垄断，降低3DP中小创新企业市场准入门槛，培育公平竞争的生态系统。

7．伦理

生物3D打印人类器官具备现实功能性的日子即将到来。例如，广州电子大学的研究人员于2013年8月宣布，其发明了“生物材料3D打印机Regenovo”5 ，可以打印功能健全、可持续工作四个月的肾脏。2013年年初，一名两周岁的美国儿童因烧伤造成了气管损伤，通过将其自身干细胞植入装在烧伤创面中的塑料支架内对其气管进行了重植。 在此之前，所有人对干细胞技术在医学上的应用前景和潜力同样怀有美好的憧憬和强列的期待，然而，由于这项技术在伦理道德方面存在着强烈的争议，最终，美国法院禁止政府资助任何和干细胞研究相关的科研项目，欧盟全面禁止干细胞技术申请专利，在我国，对干细胞的应用也同样做出了严格的规定。 这恐怕也是生物3D打印技术必须同样面对的困境，如何才能保证3D打印技术既能在医学上造福大众，同时又避免在伦理上引起大众的质疑，这不仅仅是一个简单的技术问题，同时涉及到人类社会、宗教、法律等诸多方面。

8．基础设施

大多数新技术和市场很大程度上依赖于基础设施配套才能带来快速发展和繁荣。正如汽车行业在创建道路网络和加油站发育的情况下才能腾飞，3DP产业同样需要基础设施的支撑，但幸好决定3DP产业发展的很多基础设施网络已经存在。 3DP需要接入数字通信网络上传和访问设计。3DP需要的数据文件大大超过了二维的文字或图片文件。这就要求更高质量的宽带网络和其它数字基础设施。根据欧洲委员会（2010）的建议，3DP或者类似的应用程序通常需要互联网的接入速度要超过30Mbps。可喜的是，我国在移动及固网宽带基础建设方面在加速建设。中国电信2011年2月16日宣布在全国启动“宽带中国光网城市”工程，计划用3年实现所有城市光纤化，光纤入户的接入带宽达到100Mbps；三大运营上均已推出4G网络服务LTE，网络速度可以达到100Mbps。2014年4月30日，工业和信息化部相关司局负责人正式确认将成立“国家基站公司”。 与大规模生产的商品需求不同，本地化生产对物流运输的要求降低，但要确保3DP所需要的3DP材 料的物流运输。

9.创新模式

基于3DP的技术特征和发展走势，预计3DP会像互联网使得报纸、广播、信息传播与交流走向民主化和社会化一样，3DP技术也会让“设计制造业民主化”和“社会化设计制造”成为可能，实现从“生产者主动”向“以用户为中心”转变的创新模式。如今，这种创新模式在3DP领域得以实现。以用户为中心的创新模式强调用户在创新中的作用，以用户创建和修改产品与服务来满足自己的需要，使这些创新免费提供给对方以及生产者。这种“设计民主化与社会化”源于3DP研发主要依托的开放创新（open innovation，简称OP）7 模式。

3DP的创新不会囿于3DP企业内部，其开放创新通常表现为开源软件和开源硬件的研发、通过标准 化许可条款在知识共享和公共领域等信息平台上获取3DP文档，通过用户创新、大众外包、共创3D设计与3DP技术等三种型态。创新资源向企业以外的终端用户、创客开放共享，因此，3DP技术的可持续发展将取决于开放水平和联合设计的能力，新兴技术领域，受益于持续降低的成本和便捷的互联网通信，越来越多地发展为数字化和模块化设计，同时也更加有赖于用户的建议或设计反馈。收集用户的建议和设计最方便的方式是建立开放式创新网络社区供用户讨论。比如，由英国巴斯大学机械工程学讲师安德里安・鲍耶创建于2005年的RepRap（快速复制成型机）是一种开放式3D家用打印机，根据GNU（通用公共许可证）要求，鲍耶在其创建的RepRap社区中免费分享其设计，之后数以千计的爱好者为自己创建了RepRap复制品，并对鲍耶的原始设计进行了合作改进。8而在以用户为中心的创新模式中快速迭代微创新正应用于3DP企业自身的技术创新。这是一种以互联网思维为基础，既能快速地收集和吸收用户的建议与设计，又能迅速地满足用户的需求的共创模式。另一方面，技术创新只有在适当的商业模式下才有价值。实现商业模式的创新是追赶技术领域中龙头企业的最好办法。如苹果公司的在线应用商店（App Store）和在线音乐商店（iTunes Store）的成功充分证明，一个深思熟虑的商业模式创新的重要性远胜于市场支配地位或技术、产品的主导地位，拥有强大的力量。 商业模式的创新主要是通过改变其价值主张、价值创造、价值获取和价值传递、价值沟通等五大构件来实现，其变化的程度和数量可导致激进创新。

毋庸置疑，3DP技术已经带来产品和服务的创新，但更为重要的创新是其对价值创造构件的改变。3DP的核心竞争力是可以实现用户个性化需求的定制化生产，通过从创意/设计阶段到制造阶段的众包，用户不仅能参与创意设计，也能成为生产者，这将创造出产品价值实现的无限可能。 前已述及，3DP可以产生一些不同的市场划分，包括设计、定制服务、3DP打印机制造、3DP材料等市场。因此3DP可以迅速在现有或新市场间水平移动，也可以在产业的上、下游移动。比如对于复杂产品，如电子或家具，3DP可能提供定制服务，用户可以向3DP工厂定制产品。3DP工厂可以推出产品的零部件设计、设计定制服务和零售三种服务，这是一种全新的“制造服务”经营模式。这些3DP工厂可以聘请专业设计、机械操作和客户服务等几方面的工作人员，对外提供定制服务，能够按照顾客要求定制设计，以及提供按需交付的产品。值得注意的是，这些工厂也可提供售后服务，对设计或产品缺陷提供担保。9

（三）政府监管与介入

如前所述，为使3DP行业健康发展，政府需要介入监管。首先，对某些违法、违禁信息的销售、分发、使用或拥有要加强监管,同时重点在于加强开放式创新网络社区中的用户和信息管理。对于管理混乱、无序的用户社区平台，政府可以禁止该平台本身拥有该信息。其次，政府还需要对3D打印机的制造和使用进行管理，并制定相关的技术标准和产品质量标准强制执行。例如，可以要求3D打印机在其制作的全部物品上嵌套某种独一无二的识别码以便追踪。如同过去几年政府提出各种强制数字权利管理(DRM)技术措施来控制复制技术的使用。第三，政府可以要求对拥有3D打印机进行许可、注册或背景审查。 除此而外，与其制定新法律和法规，不如政府鼓励3DP利益攸关者制定自律准则。比如为个人提供分享CAD文档平台的3DP用户社区网站Thingiverse，最近开始限制某些材料类型在他们的平台上发布，事实上，该政策禁止了许多违法、违禁的内容。美国南弗罗里达大学最近颁布3D打印机使用准则，规定3D打印机只供师生员工用于合法目的。不得利用3D打印机制造违反地方，州或联邦法律的材料，对他人福祉造成不安全、有害、危险或构成直接威胁的材料，以及淫秽或不适合大学环境、侵犯他人知识产权的材料。

涉及到3DP的政策挑战跨越许多不同的政府部门、机构和其他公共机构。一些突出的问题需要律师和相关机构之间进行探讨，而有些可能需要立法。表1分析 了可能参与开发3DP政策的不同机构，与之所覆盖的相关政策领域。（见表1） 由于3DP发展涉及不同职能的政府部门，故部门间的相互协调合作对于3DP发展决策显得至关重要。建议设立跨部门的3DP发展领导小组，由国务院直接领导，除相关部委的代表外，应吸收来自3DP企业的代表，包括3D打印机制造商、运行3DP实验室的企业、设计公司和其他公司。该小组应承担监控3DP技术和3DP市场，并制定和颁布相关政策的任务。 3DP的决策极富挑战性。首先，3DP新兴技术通常是被小型但快速成长的企业所推动。这些小企业员工很少，可配置的人力与财力资源有限。而3DP对许多大型制造商可能极具破坏性，虽然他们的进入对于3DP大众市场很有价值，但他们对3DP技术和服务的广泛兴起可能更多持反对意见。因此，在政策制定方面，不仅要听取大企业的意见，还需要多听取中小创新企业的建议。政府还要防止在3DP市场中一些与政府有密切合作的企业利用政商关系寻租，获得不正当竞争优势或设立市场准入限制。 3DP技术不应该通过政府干预进入大众市场，而应该着眼于消除市场增长的障碍。尽管3DP的未来发展仍然不可预知，它可能永远不会成为一个大众市场，或者其经济应用与目前的政策预测差异甚远，但政府必须密切监视其发展走向，如果技术上无法成功，就要准备放弃干预，或顺应其发展。 结论和建议 3DP显然能给中国经济带来巨大的效益，但其从一种令人兴奋的技术过渡到日常工艺并不简单。3D打印机及其产品的潜在市场是巨大的，但为了使这些市场有效运作，将需要配置不同的政策框架和基础设施的支持。

中国要把握并迎头赶上3DP发展的最好时机，在其他国家商业化、普及化之前尽早开发市场。3DP技术有可能动摇世界经济地理，改变3DP既有的地缘政治格局。这将要求政府有先见之明，为该领域的创新和市场成长消除监管障碍。由于3DP技术的发展远远超过了政策反应速度，所以预先科学决策刻不容缓。 政府必须表明支持的态度，并听取新兴企业而不只是现有企业的建议，作为3DP迈向大众市场的第一个步骤，我们建议政府应：
・创建跨部委的3DP发展领导组——该机构将能够汇集来自商界和学术界的思想，统筹制订各种3DP发展政策；
・变革知识产权制度——消除知识产权对3DP开放创新的阻碍，平衡权利人与使用者、传播者之间的利益；
・建立开放的3DP实验室——提供更多的3DP实验室，向公众开放，开展生产技术和服务模式的实验；
・探索数字设计文档的分享与交易机制——创建数字版权的内容交换和线上交易平台
・资助3DP技术的研发——提供对3DP新技术的政府资金支持，为企业推出类似于国家“核高基”项目的新材料重大研究课题 这些建议需要被提上议事日程，政府必须确保有足够的紧迫感，及时响应并跟上3DP的变化。

3DP的商用化与3D打印机的逐渐普及化，势必给 现行知识产权制度提出严峻挑战。为适应3DP个人消费者的需求，实现潜在的个性化制造，知识产权制度务必保持足够的灵活性。

以用户为中心的创新模式强调用户在创新中的作用，以用户创建和修改产品与服务来满足自己的需要，使这些创新免费提供给对方以及生产者。这种“设计民主化与社会化”源于3DP研发主要依托的开放创新模式。